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教育部關于推進高等職業教育改造和發展的若幹意見(征求意見稿)
    

爲貫徹落實《國家中長期教育改造和發展規劃綱要(2010-2020)》,推動體制機制創新,加強校企相助,加強高等職業院校特色建設,全面提高高等職業教育質量,提出如下意見。

一、堅持科學定位,明確高等職業教育改造發展思路

1.加快經濟發展方法轉變,走中國特色新型工業化门路,需要數以千萬計的高素質技能型專門人才。高等職業教育必須准確掌握定位和發展偏向,自覺承擔起服務國家經濟建設的時代責任,在實現“到2020年,根本實現教育現代化,根本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”國家教育發展戰略目標的偉大進程中發揮不可替代作用。

2.高等職業教育要主動適應區域經濟社會發展需要,凭据“到2020年,形成適應經濟發展方法轉變和産業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”的要求,以培養生産、建設、服務、管理第一線的高素質技能型專門人才爲主要任務。堅持以服務爲宗旨、以就業爲導向,走産學研結合發展门路,以提高質量爲焦点,以增強特色爲重點,以相助辦學、相助育人、相助發展爲主線,深化教育教學改造,推進體制機制創新,努力建設世界水平、中國特色現代高等職業教育。

二、加強統籌規劃,促進高等職業教育主動適應經濟社會發展

3.各地要將高等職業教育納入經濟社會和産業發展規劃,結合産業結構、區域特色、市場需求、地方經濟發展水平等,統籌區域經濟社會發展與高等職業院校结构、發展規模,統籌中等職業教育、高等職業教育協調發展,統籌應用型、複合型、技能型人才培養結構结构,支持特色院校和特色專業做優做強。要解放思想,改造創新,大膽探索,先行先試,充实發揮政策調控與資源配置作用,引導學校科學定位,全面提升辦學質量,爲區域經濟社會發展提供人才支撐和智力支持。

4.發揮地方及行業在高等職業教育專業設置事情中的調控和引導作用,改造專業設置管理辦法,完善學校設置、地方統籌、行業指導、國家備案、信息公開的管理機制。各地要创建專業設置和調整的動態機制,根據區域産業發展需要,公道確定、不斷優化中等職業教育、高等職業教育、本科教育專業設置的結構结构與銜接體系;地方和行業主管部門應创建人才需求預測機制,定期發布人才需求信息,引導高職院校調整專業設置。國家创建高等職業教育專業設置信息平台,對全國專業漫衍情況進行年度統計並向社會宣布。

三、加快體制機制創新,探索充滿活力的高等職業教育多元辦學模式

5.各地要優化區域政策環境,完善促進校企相助的政策法規,明確政府、行業、企業和學校在校企相助中的職責和權益,通過地方財政支持等政策步伐,調動企業參與高等職業教育的積極性,促進高等職業教育校企相助制度化。

6.創新辦學體制,鼓勵地方政府和行業(企業)共建高等職業院校,探索行業(企業)与高等职业院校组建职业教育团体,发挥各自在财产筹划、经费筹措、先进技能应用、兼职教师聘任、实习实训基地建立和学生就业等方面的优势,形成政府、行业、企業、学校等各方相助办学、配合育人的长效机制。勉励有条件的高等职业院校积极与军队相助培养高素质士官人才。

7.完善保障校企相助的运行机制,推进创建由政府有关部分、行业、企業、院校举办方、学校等参加的高等职业院校管理组织,公办高等职业院校在对峙党委领导下的校长卖力制的同时,勉励创建董事会、理事会等多种形式的决策议事制度,形成多方参加、多方建立、多方评价的管理机制,增强办学活力。

四、改造人才培養模式和質量評價制度,增強學生就業能力

8.对峙育人为本,德育为先。高等职业院校要把社会主义焦点代价体系、现代企業优秀文化理念融入人才培养全历程,提高思想政治教育事情的针对性和实效性,强化职业道德和职业精神培养,促进学生知识、技能、职业素养协调生长。

9.以社会需求为依据,明晰人才培养目标,深化工学结合、校企相助、顶岗实习的人才培养模式改造。高等职业院校要参照职业岗亭任职要求,校企配合制订专业人才培养方案;推行“双证书”制度,将职业标准融入教学内容;引入行业新标准、企業新技能、生产新工艺、管理新模式,校企相助配合开发专业课程和教学资源;继承推行任务驱动、项目导向等学做一体的教学模式,引发学生学习兴趣和本性生长,提高学习能力,为学生终身生长奠定底子;积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式,将学校教学运动和企業生产历程紧密结合,学校和企業配合完成教学任务,突出人才培养的针对性、灵活性和开放性。

10.完善職業教育課程銜接體系,針對中等職業學校直接升學畢業生特點,加強文化素質、專業理論、技能培訓等中高職課程的銜接,積極創新教學管理形式;構建體現終身教育理念的技能型人才培養“立交橋”,貫通中高職教育課程體系、培養模式與學制,在高等職業院校選擇部分專業,逐步開展招收初中畢業生的五年制高等職業教育,認真研究人才培養方案、課程體系和教學實施管理步伐,努力開發教學資源,確保人才培養質量;高等職業教育專業課程體系要系統設計基礎課程和實踐教學,系統培養學生基礎知識和動手能力,培養過程要將學生普適性培養與個性化輔導相結合,使專業人才培養既達到就業崗位職業要求,又具有可持續職業發展潛力,爲高職畢業生未來發展和繼續升學打好基礎。

11.探索“校中厂”、“厂中校”等模式,系统设计、实施生产性实训和顶岗实习,推动实践教学改造。学校提供园地和管理,企業提供设备、技能和师资,校企联合组织实训,为学生校内实训创建真实的岗亭训练、职场气氛和企業文化;将课堂建到企業车间、农业园区等生产一线,在实习教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面,与企業密切相助,确保实习的教学效果,确保学生的生产安全。

12.增强信息技能应用,提高教学质量。以现代信息技能为支撑,建立专业教学资源库,满足专业建立共性需求,实现优质资源共享;开发虚拟流程、虚拟工艺、虚拟生产线等,作为实践教学和技能训练的有效增补,提高教学效益;搭建校企信息化教学平台,实现企業的生产历程、事情流程等信息实时传送到课堂,企業兼职教师可以在生产现场直接开展专业教学,校企相助配合完成教学任务。

13.加快研究、完善高技能人才培养质量保障体系。积极推进高等职业教育质量评估,吸收行业和企業参加质量评价,将结业生就业率、就业质量、企業满意度、创业成效等作为权衡人才培养质量的重要指标。增强人才培养质量监测体系建立,各地和各高等职业院校都要创建高等职业教育人才培养质量年度陈诉宣布制度。通过职业技能竞赛运动,推进教学内容与教学要领改造。

五、改造教師評聘機制,提高“雙師型”專業教師隊伍建設水平

14.加快推進高等職業院校師資管理制度的創新。各省要按國家有關規定,制訂並實施切合高等職業教育特點的教師專業技術職稱(職務)评价标准,积极吸引具有企業实践经验的教师从事高等职业教育,将教师参加企業技能应用、新产物开发、社会服务等作为专业技能职称(職務)评聘的重要内容;要逐步开展新进专业教师须具有企業事情经历的人事管理改造试点。

15.加大高等職業院校教師培養培訓力度。各省要把高等職業院校教師納入專業技術人員繼續教育體系,完善教師繼續教育制度和政策,健全教師繼續教育考核制度,完善專業教師到對口企事業單位定期實習(挂職鍛煉、頂崗實踐)制度,提高專業教學水平和實踐能力,提升雙師素質。

16.加快雙師結構專業教學團隊建設。高等職業院校要聘任(聘用)一批具有行业影响力的专家作为专业带头人,一批企業专业人才和能工巧匠作为兼职教师,使专业建立紧跟财产生长,学生实践能力切合职业岗亭要求。有关省级教育行政部分和国度示范(骨幹)高等職業院校要率先開展按一定比例給兼職教師評聘教師系列專業技術職稱(職務),教学研究项目、教学结果评审优先摆设一定比例赐与兼职教师或相助企業参加申报的改造试点,吸引企業技能骨幹参加专业建立与人才培养。

六、改造招生考試制度,探索多樣化選拔機制

17.積極探索國家示範高等職業院校單獨招生改造試點事情,完善“知識+技能”的考核辦法。穩步開展根據學生高中階段教育學業水平考試成績和職業傾向測試結果,綜合評價錄取新生的招生改造試點。積極開展具有高中階段教育學曆的複轉軍人接受高等職業教育的單獨招生試點。擴大農林水地礦油等艱苦專業對口單獨招生規模。探索獎學金制度,鼓勵優秀學生報考高職院校。支持國家示範(骨幹)高等职业院校与相助企業开展成人专科学历教育单独招生改造试点。逐步开展高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织的试点。

七、增強服務能力,滿足社會多樣化發展需要

18.高等职业院校要搭建产学研结合的技能推广服务平台,面向企業开展技能服务,推进科技结果转化;面向新农村建立,提供农业技能推广、农村新型相助组织建立等服务。创建专业教师密切联系企業的制度,引导和鼓励教师主动为企業和社会服务。

19.高等职业院校要将国际化工艺流程、产物标准、服务标准等引入教学内容,培养具有国际竞争力的高素质技能型专门人才。服务国度“走出去”战略,以我国大型跨国团体和企業的境外相助为契机,开展境外培训,满足企業生长需要和高技能劳务输出需要。开展引进优质教育资源、有助于自身能力建立的中外相助办学。勉励示范(骨幹)高等職業院校開展境外辦學,吸引境外學生來華學習,加快高等職業教育國際化步调。積極對外宣傳我國高等職業教育改造發展的成绩,積極參與國際高等職業教育質量標准和規則的制訂。

20.高等职业院校要发挥在构建终身教育体系和建立学习型社会中的作用,开放教育资源,面向社会开展高技能和新技能培训,支持企業在岗人员技能更新,满足中等职业学校结业生接受多种形式高等学历教育的需求,搭建社会成员多样化学习平台,成为本地继承教育、文化流传的中心。

八、完善投入保障機制,促進高等職業教育持續康健發展

21.確保辦學經費足額到位。各地要結合本地區經濟社會發展實際,確定高等職業院校生均經費根本標准和生均財政撥款根本標准,逐步實行高等職業院校依據生均經費根本標准审定經費制度,形成以舉辦方爲主,受教育者公道分擔培養本钱、學校設立基金接受社會捐贈等多種渠道籌措經費的投入機制。對舉辦有五年制高等職業教育、中等職業教育的高等職業院校,各地必須落實都市教育費附加,落實中等職業教育免費制度,落實家庭經濟困難學生資助政策,支持其中等職業教育專業人才培養部分。

22.優先摆设專項經費支持。各地要加大實訓基地、師資隊伍、教學資源、教育科研、領導能力等財政專項資金的投入,發揮專項資金的引導和激勵作用,提高使用效益,改进辦學條件,增強高等職業院校基礎能力。

23.创建健全高等職業教育學生實習實訓保障制度。鼓勵各地開展頂崗實習工傷和意外傷害保險、兼職教師課時費等補貼機制試點,確保實踐教學質量。